扶持实体书店发展政策落地推进一年考
自2016年6月7日，中宣部、国家新闻出版广电总局、国家发改委等11部门联合印发《关于支持实体书店发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）以来，四川、浙江、安徽、天津、江苏等省市相继制定规划，促进实体书店扶持政策落到实处。
近日，中国出版传媒商报记者就一年来扶持资金的落实情况和及存在的问题，先后对北京、上海、安徽、四川、天津等新闻出版广电部门，学而优、字里行间等多家实体书店进行采访，所见所闻，令人欣喜。
越来越多的人愿意尝试开书店
2016年度北京市实体书店扶持项目评审结果显示，去年申报工作开始后共有200余家相关企业提交申报材料，最终71家实体书店申请到扶持资金，其中5家国有书店分别获得100万元扶持资金，字里行间书店、单向街书店等24家专精特新书店以及22家区域书店分别获得几万元至几十万元不等的资金扶持，20家农村书店也获得了相应扶持。北京市新闻出版广电局相关人士表示，“扶优扶新扶强”是实体书店发展的一贯原则，相信未来各级主管部门也会继续坚持。
字里行间书店总经理陈绍敏告诉记者，“2014年和2016年字里行间从中央分别申请到200万元和100万元的资金支持。2016年《指导意见》落地后，大环境方面的变化感受非常明显，政府及各社会各界的关注及重视给了实体书店很大信心，越来越多的人愿意尝试开书店。”
2016年11月，安徽省委宣传部、省新闻出版广电局等13部门联合下发《关于支持实体书店发展的实施意见》，加大财政支持力度，对实体书店创新经营项目、特色中小书店转型发展、高校毕业生创办实体书店等给予支持和优惠。安徽省新闻出版广电局印刷发行处处长郭志学强调，安徽省扶持资金是以“奖励”形式下发，不同等级之间的审批标准要看书店转型升级成效是否明显，是否具有足够的行业引领能力。“扶持和奖励方面，我们的要求是扶优扶新，而不是单纯扶贫。包括县级及以下地方书店，资金短缺问题更严重，广撒网是不可能的，我的建议是保证几个优质书店，按人口比例，每个县重点扶持两三家就足够了。也希望县级政府能拿出更多预算来做这方面的事。”郭志学说。
2017年1月，天津市委宣传部等11部门联合出台《关于推进实体书店发展的实施意见》，要求进一步有机整合实体书店与公共阅读设施资源，加大对转型成效好、经营有特色的实体书店以及乡镇发行网点建设项目的扶持力度。“创新实体书店经营发展模式”是其六大发展任务之一。
2017年度文化产业发展专项资金申报工作日前结束，“扶持实体书店发展”仍位列“十大重点项目”之一。中央及地方省市对创新经营模式、引领行业发展的实体书店的扶持力度逐步增强，社会各界对实体书店的关注度显著提高。
完善制度提高财政资金使用效益
2017年度文化产业发展专项资金申报要求中，明确规定加强专项资金管理，着力从制度建设、预算管理、监督检查、廉政风险防控等各个方面入手，积极采取有效措施，完善管理制度，提高财政资金使用效益。从各省、市局自查审核的反馈来看，实体书店扶持资金使用的总体情况良好，大部分都能做到规范使用，出现的一些细微问题也在各地方省、市局的监督下不断改进当中。
在资金分配上，中央财政与地方扶持的倾向不同。前者“偏爱”国有书店，后者“青睐”民营书店。郭志学表示，“去年中央向安徽拨款1300万元，获得奖励的书店中百分之八九十是国有书店。在此前提下，安徽省又拿出300万元奖励资金，原则上应该五五分，但实际上更侧重于民营书店，此举旨在更好地激发市场活力。”
“专项资金要有单独的财务科目，资金使用情况、项目进展情况等都要按照报审进度严格进行。”四川省新闻出版广电局出版物发行管理处处长鄢茂表示，“实体书店扶持资金审核工作总体来说情况良好，使用方向都在范围内。但还是要对细微问题进行规范，比如清货之后不要发票、以‘白条’方式进行等，都是不允许的。”
学而优书店创始人陈定方谈到，“希望地方的审批审核更加务实，要注重对阅读本身的推广。国家对实体书店的扶持政策让民营书业的从业者感到兴奋，行政主管部门要提高对‘书’本身的重视，这才是意义所在。有些书店并不是以书为真正的核心出发点来做书，只是把书作为一个背景、噱头，行政主管部门应该有能力注意到这样的问题。”
某业内人士认为，定期自查审核极其必要，严格审核指标，规范资金使用，既关系到国家财政支出的使用效益，也关系着书业自身的良性发展。
推进简政放权 落实改革要求
简政放权，为实体书店发展“松绑”，是自2016年6月《指导意见》下发以来，各省局、市局扶持实体书店发展的重点工作之一。
今年4月，上海市新闻出版局在其下发的《关于上海扶持实体书店发展的实施意见》中明确要求，简化行政审批，降低准入门槛。加快政府职能转变，进一步简政放权，切实落实单位和个人开办实体书店“先照后证（出版物经营许可证）”的改革要求，吸引更多社会资本开办书店。对实体书店开展其他经营业务的，提供便利的工商登记注册服务。
在谈到申报、审核等程序时陈定方表示，“几年前拿到过中央财政部资金，当时审计署对书店进行了非常细致的考核，作为单纯的书店企业，还是感觉非常严格，今年如果下放，相信指标也会更加细化。”
陈绍敏表示，实体书店扶持资金每年的申报工作略显繁琐，填报材料也较多，年年审批有些没必要，很多时候材料变化并不大。“建议简化程序，以3年为一个节点。民营书业的发展需要时间，它是一个持续的行业。一年的话，有些项目可能还没有进展，一些投资成果不大。”
自2011年实体书店出现“倒闭”现象，到2013年中央下发《关于开展实体书店扶持试点工作的通知》，再到2016年11部委联合印发《关于支持实体书店发展的指导意见》，实体书店经营状况的跌宕起伏受到社会各界密切关注。据记者不完全统计，3年来中央财政及地方扶持资金约达4亿元，让全国10万余家实体书店凭借这些扶持资金想正常运营显然存在很多困难。
陈绍敏说，国家的政策扶持只是推动实体书店向前发展的一方面，真正的投资经营还是要靠书店自己。“如今大家开办书店的思路、方向、模式都符合市场规律，没有问题，但从服务方面来讲，如何把阅读和文化推广做到位，如何培养高素质的从业人员，如何推出更多的创意和想法，才是书店应该认真思考和努力做好的事情。”
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